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跟金国这一仗暂且告一段落，现在当务之急是如何治理塞外的游牧民族。
历史上，除了大唐以外，就很少有中原王朝统治北方游牧民族的经验，楚国大臣们能借鉴的，也只有唐朝。
但唐朝对游牧民族的治理措施也并非全然是正确的，唐朝重用胡人将士是一柄双刃剑，胡人将士骁勇善战，让唐朝的武力值达到了巅峰，也让唐朝的版图得到了前所未有的扩张。
然而当中央政权的控制力量减弱时，胡人将士便是一柄插向中原朝廷的刀，安史之乱便是血淋淋的前车之鉴。
因此大臣们觉得绝不能重蹈唐朝的覆辙。
非我族类，其心必异。
胡人可以教化，但不能不提防，不能与汉人百姓一视同仁。
长城依旧要加固，留下关口成为汉胡交流的通道，一旦察觉胡人起了异心，只需关闭关口，便能将胡人拒之门外。
项昀和商无咎比楚国的大臣们能参照的经验更丰富一些，他们知道满清治理蒙族就相当成功，到了他们生活的那个时代，那就更不用说了，所以打算在唐朝的基础上，借鉴满清和新中国的经验来治理北方游牧民族。
关外领地广袤，地形气候也各不相同，比如上京、中京以东地区，气候比较温暖，水资源相对充足，则可以推行农耕文化。
上京以西以北比较干旱的内陆地区，便可以发展畜牧业。
对各地牧民进行人口统计与规划，为牧民划定固定的牧区，实行轮牧，这样牧民只需要在划定的区域内转移，秋季囤积牧草，冬季便能够保证牲口有过冬的草料。
这大大降低了地方政府的管理难度，也为牧民提供了更多的稳定性与保障。
牧民养殖的牛羊马匹可以与中原地区进行商品兑换，换取所需物品，稳定的收入来源可以增加生活保障。
一旦出现诸如蝗灾、旱灾、雪灾等天灾，中原朝廷也能及时提供救济。
派遣汉族官员与将士去塞外，与当地的胡人官员一起管理胡人百姓。
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在当地兴办学堂和医馆，为胡人提供教育与医疗，鼓励他们入学入仕从医。
要维持统治的稳定，还有相当中央的一点，就是加强军队的建设。
他们在军中推行的管理办法也可以推行到胡人将士中，从纪律上规范他们，从思想根源上转化他们。
当然，如果沈榷与他的团队能够发明杀伤力更大的□□与火炮，就再也不必担忧游牧民族造反了，因为再厉害的骑射手，也比不上□□的杀伤力。
最后的政策虽说是朝廷上下一致商量决议的，其实主要还是项昀与商无咎的点子。
朝中大臣也不得不佩服他们二人的妙思，叹服皇帝陛下的英明神武，有圣君之姿。
完颜保被商无咎带回洛阳之后，被项昀封了一个安北郡王，名义上他接受了楚国的招安，愿意向楚国皇帝臣服。
也是为了给塞外的游牧民族一个信号，金国王爷都归顺了楚国，他们小老百姓有什么好抗争的？
项昀在洛阳赐了完颜保一座府邸，并把他的妻儿都接了过来，让他们全家都住在洛阳，准备把他们当吉祥物养起来。
完颜保知道自己被当成了质子，但也无从抵抗，楚国皇帝对他已经够仁慈了，他是个俘虏，没有被杀，还给房子和爵位，除了不能离开洛阳，别的也不受限制，虽然事个郡王，但所享受的荣华富贵比之做皇子并不差，因为汉人的物产太丰富，太懂得享受生活了。
六月，前去征西与征北的将士顺利完成任务，返回上京。
塞外那些不愿意臣服于楚人的部落都往更北更西的地方迁徙了。
认为不管是谁统治都无所谓的部落则留了下来。
尤其是出征的楚军表现出了让人惊人的好感，并不像别的军队那样一见面就烧杀抢掠，只要不主动抵抗，他们就不扰民，而且楚军都是自备粮草，并不向牧民索取。
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