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虽然，北洋政府已经掌控了中央政权。
但是国库早已经被慈禧太后糟蹋的差不多了，各省又截留了税收，连锅都解不开了。
再说了，奉系军阀是敌人，袁世凯怎么可能花钱去壮大敌人呢？那不是给自己找麻烦吗？“四个镇的编制，给他们一个名号就是了。
至于军费，他们自己筹备。
那些胡子总不会因此就向我们发起进攻吧？”
徐世昌想了一下，直接说道。
，！
“没错，让他们自筹军费。
东北贫瘠，哪里有中原富饶。
他们撑死了也就能够维持几万人的军队而已。
等我们控制了中原，特别是江南的财税之地后，我们就有足够的资金来组建更多的军队了。
到时候想要平定东北，那还不是轻而易举的事吗？”
杨士琦说道。
这个观点，得到了袁世凯和北洋政府的高官们的认可。
现在的东北，人口总共才两千多万。
至于经济，更是严重的落后。
想要养活一支大军，根本就不可能。
“好，那就只给他们四个镇的编制，让他们自己筹集军费。
编制的话，就暂定为第27镇，第28镇，第29镇和第30镇吧！”
袁世凯直接说道。
从这，也可以看出袁世凯的野心。
奉系军费的四个镇都已经排在第二十几号上面去了。
一旦袁世凯将前面的这二十多个镇全部建成的话，奉系军阀想要和北洋军抗衡，那根本就不可能。
历史上的第27镇和第28镇都是奉系军阀的正规编制。
其中，第27镇是张雨亭的，第28镇则是冯麟阁的。
只不过，在冯张争霸东北之中，冯麟阁失败。
最终导致第28镇也被张雨亭收归旗下。
当然，虽然仅仅至少两个镇，但奉军却以此而建立了多达二三十万的军队，成为了奉系军阀争霸天下的有力保证。
现在，袁世凯给了奉系军阀四个镇的编制，这无疑使得奉系军阀实力上有了更大的提高。
“军队的编制就这样安排了。
东北的地盘上的划分呢？这该怎么办？”
袁世凯皱起了眉头。
此时的东北，原则上包括奉天省、吉林省、黑龙江省和热河。
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