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马车在宫墙外的街道上缓缓行驶，车内铺着厚实的软垫，掩去了轮辋辗过青石的颠簸声。
女帝手指有节奏地敲击着膝盖，目光落在窗外，却没有焦点。
她微微侧头，瞥了一眼对面的空位——那里本该属于某位谋臣。
不过，此刻的独处，反倒让她能思路更清晰。
“流民，军队……教育。”
她点开系统提供的地图，手指划过地图边缘，自言自语：“粗略的人口普查基本完成，但这些数字也只是底稿。
他们得先活下去，才能用得上。”
她沉吟片刻，提笔在地图上勾画出几个重点区域——都是靠近集市或大城的小村落。
“现在流民中实行，再以村为单位，每三村设一义学，挑选有文化基础的平民担任学堂师资。
授课内容以识字、基本农耕知识为主，学堂规制严明，但收纳人数不设上限。”
她顿了一下，又敲敲地图：“这些学堂的作用不止是教育，也是筛选——挑出适合的青少年，送去更高一级的军政教育。”
她的指尖停留在地图的西北角，这是宗室和世家势力最强的区域之一。
但流民，反而威胁到了这些豪强对地方的掌控——无论是土地资源还是劳动力，都难免会有洗牌。
“这些人不会坐视不理。”
女帝皱着眉毛：“……暂时只能见招拆招。”
她抬手点了点地图上的几个边境重镇，继续梳理：“这三处可以用于试点，兵源全从流民中选拔，规避地方势力的干预。
同时，实行严格的编制与纪律，不能再让地方私兵和新军混为一谈。”
她目光渐冷，手指停在边区的赵戬驻地上：“如果赵戬能守住这段时间的边疆局势，那……他就是改良后的第一个试验点。”
正在她打理思路时，马车帘外忽然响起影的声音：“陛下，有消息。”
楚映昭抬头，示意他进入车厢。
影掀帘而入，递上一份密信，语气冷静：“流民区中出现不明身份的细作，宣传义学是为毒杀幼童，煽动百姓逃亡闹事。”
楚映昭快速扫过信件内容，目光中掠过一丝冷意：“外部势力？是地方豪强，还是朝堂上的人？”
影道：“目前无法确认，但应当都有。”
楚映昭点点头，将信件递回：“倒也不出意料。
传我命令，先把带头闹事的首领抓起来，隔离审查。
让张延礼负责安抚百姓，务必避免局势进一步扩散。”
影拱手：“属下明白。”
窗外，阳光刺破云层，照在她略显冷峻的脸上。
女帝微眯了眯眼睛，最后梳理了一番情形。
“暴力机关……”
她手指在地图上轻轻一划，最后落在西北边陲：“一旦流民的新军成型，便是打破旧格局的第一柄刀。”
她靠回椅背，闭上眼睛，不再多言。
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