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太和四年（830年）十月，在宰相李宗闵、牛僧孺的提议下，文宗将李德裕从义成军调往成都，接替郭钊担任西川节度使。
西川刚经战火蹂躏，到处残弊破陋，两人将李德裕打发到这里，恐怕也没安什么好心。
只是让他们万万没想到是，此举不但没害了李德裕，反倒印证了李德裕是个能办事、能成事，有真本领、大韬略的英才！
李德裕一到成都，立刻带着当地军民在西郊盖起了专供参研边务的指挥机构——筹边楼。
楼上配有反映蜀地全貌的地形图，他每天都要在这里与久处军旅、熟悉边防事务的人商谈请教，即便他们是些普通士卒、平民百姓也能聊得津津有味。
不到一个月，李德裕就将辖区内的山川走向、城邑坐落以及通行状况了然于胸、宛若亲历。
文宗下令，让李德裕修缮位于黎州（四川雅安汉源县）附近的清溪关，断南诏进犯西川的通路。
李德裕经过一番细致调查，向朝廷奏报了三条意见：第一，从南诏进入蜀地的通路众多，单靠修筑城堡的方式无法阻挡，必须派重兵镇守方可无忧。
第二，只需在黎州、雅州（四川雅安）两地各配置一万士卒，在成都配置两万士卒，并严格加以训练，使其时常处于良好的战备状态，南诏必然不敢冒然进犯。
第三，守边军队不宜过多，数量上应以主帅能有效控制为宜。
当初西川边将崔旰、张朏，正是利用边防驻军过多的优势，杀害、驱逐了节度使郭英乂、张延赏，因此不得不防！
李德裕还了解到，去年朝廷从北边征调来的，用于增援西川作战的各镇军队已陆续返回，只剩下河中（驻莆州，山西永济）、陈许（驻陈州，今河南周口淮阳）两军、三千余人暂时驻扎，有诏让他们翌年三月归建。
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李德裕随即奏报朝廷：“蜀地士卒战力薄弱，加之近期屡被南诏所败，早已士气低迷，不能承担戍边征讨的任务。
如让北边军队尽数返回，蜀地恐将无力自保。”
“当初南诏军队进至成都，杜元颖临时征募了三千多人，从未经过训练不堪重用。
郭钊带了一百多人，臣从北边又招募了两百多人，此外都是杜元颖旧部，实在不堪一战。”
“另外，清溪关一带虽地势险峻，但有三条大路可通成都，至于小路更是无从计算。
战事一起，都可被南诏所用。
需在大渡河北面新筑一城，与黎州（四川雅安汉源县）相互呼应，并派大军驻守方可阻断南诏。
臣还听说南诏用从成都掳掠来的两千百姓，以及大量金银贿赂吐蕃，如果让他们知道蜀地兵力虚实，联合加以进犯，形势对我极其不利！”
“建议从河中、陈许两军精选一千五百士卒留驻西川，与川蜀将士杂居一处训练，带动提升蜀地军队战力。”
“如有朝臣反对，请陛下让他们书面写出理由。
将来万一边境失利，不能让臣一人承担罪责！”
李德裕的这份奏疏，不仅把利弊得失陈述的清清楚楚，而且将不增兵可能引发的后果，以及连带责任阐释得明明白白。
李宗闵、牛僧孺因怕受到牵连，没有横加阻挠，提案得以获准。
西川军民遂在李德裕的指挥下，修缮城防，加强训练，储备粮草物资，动荡不安的局势逐步恢复了稳定。
太和五年（831年）五月，李德裕遣使向南诏要回了被其劫走的四千百姓。
九月，吐蕃维州（今四川理县）副节度使悉怛谋向李德裕请降，献出维州，率所部投奔成都。
李德裕委派幕僚虞藏俭代理维州刺史，带兵入驻接管。
维州是川北要地，在高宗时期被吐蕃设计夺占，改称“无忧城”
，吐蕃遂以此为据点，屡屡进犯西川，至今已有一百五十多年。
德宗时期，名将韦皋主政西川二十年，打得吐蕃狼狈不堪，却因维州地势险要，多次进攻均无功而返，最后抱憾而终。
这次悉怛谋献出维州，让李德裕倍感兴奋，他豪情满满的向朝廷报捷，并发誓说：“臣准备派出三千生羌，火烧吐蕃十三桥，直捣其腹心，一血前耻，实现韦皋未能达成的夙愿！”
文宗感到兹事体大，关涉大唐与吐蕃的关系，便将李德裕所上奏疏发给尚书省，让群臣商议讨论。
众人都请按李德裕所说实施，只有牛僧儒提出不同意见。
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